关 失地农民有关情况的调研参考报告
一、 失地农民根本养老保险工作情况
(一) 依照省[]号文，我县对失地农民根本养老保险初步拟订了有关，主要包括以下内容：
1、 保障对象。在城市规划区内，经依法批准，由国土资源治理部门施行统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，失地时享有第二轮土地承包权、且失地后人均农业用地较少的在册人员，均列入保障对象。详细保障人员，经村民大会讨论通过，报乡镇(事处)核准后确定，并予以公示。
2、 保障方式。一是男60周岁、女55周岁以上人员的养老保险。建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记帐利率按不低 1年期银行同期利率确定。出资 部分全部记入县级社会统筹帐户用 调剂。缴费标准主要依照土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和我县根本生活保障水平(含增长幅度等要素)等综合确定，一次性缴足。保障对象享受的待遇按缴费水平确定，以确保年老后的根本生活为原那么，保障标准不低 最低社会保障线。保障对象死亡后，其个人专户中的余额可依法继承。二是男60周岁、女55周岁以下人员分次缴纳养老保险费用(区分年龄分档缴纳)，建立个人专户和统筹帐户。个人专户由集体和个人缴费组成(记帐利率同上)，出资部分全部记入县级统筹帐户用 调剂。缴费对象未到达领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。缴费对象属农民身份的，符合农村低保条件的纳入农村低保;“农转非”的，符合城市居民最低生活保障条 件的家庭，纳入城市低保;就业的，按规定参加企业扩面根本养老保险。缴费对象男满60周岁、女满55周岁开场领取养老金。实行失地农民根本养老保险制度前，已参加农村养老保险的失地农民，原个人帐户保持不变，到达领取年龄后其相应的养老金领取额，可与参加失地农民根本生活保障享受的领取额合并，统一发放。
3、 保障资金的筹集和治理。一是多渠道筹措保障资金。采取“出一块，村集体补一块，个人缴一块”的方法，共同出资筹集。其中出资部分原那么上不低 保障资金总额的30%，从县土地收入中列支;村集体和个人承担部分，从土地补偿费和安置补助费中列支或抵交，集体补助应占大头，其余部分由个人承担。二是实行“收支两条线”治理。保障资金由县财政部门和国土资 源部门在征地费用拨付过程中统一办理，及时转入失地农民根本生活保障专户，单独建帐，确保专款专用，不得挤占、截留或挪用。县农村养老保险处，参照现行农村养老保险个人帐户治理方法，建立专门的失地农民根本生活保障个人专户档案和相应的缴费证、领取证，确保失地农民进入领取年龄后按时足额领取养老金。但由 不够完善、财政比拟困难及各方面认识缺乏等缘故，我县失地农民根本养老保险尚未施行。
(二) 截止 ，我县失地农民中参加农村社会养老保险的有人，参加企业养老保险的有人。其中参加农村社会养老保险的有人，每月领取养老保险金最高的元，最低的元。
二、 存在的咨询题
(一) 各方面认识缺乏。一是农民认为土地是生活的保障，对社 会保障不不甚理解。部分农民失去土地后内心较虚，担忧以后没有退路。有些农民尽管目前生活还过得去，但由 打散工收入不稳定，担忧以后的生活咨询题，希望有比拟稳定的工作维持生活。二是村集体没有认识到失地农民养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。三是地点财政困难，对失地农民养老保险工作注重程度有待进一步加强。
(二) 失地农民就业特别困难。一是就业岗位有限，失地农民就业难。二是受下岗职工和的冲击，就业岗位越来越剧烈。三是农民素养低，尤其中老年农民找到适宜的就业岗位更难。由 文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。
(三) 医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大，部分农民不堪 重负。调查农户中大多数家庭上有老，下有小，医疗占有特别大的开支;有的两个小孩同时在上学，读中专、大专、大学的开支更大，农民靠本身的收入特别难维持，更没有资金为本人参加技术培训。
三、 有关建议随着城市化建立力度的加大，土地征用仍然不可防止，失地农民队伍将越来越大，咨询题也会越来越多，必须引起我们的高度注重，要进一步提高认识，实在关注失地农民咨询题。处理失地农民咨询题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利 开发建立，又要从保障农民的生活需要出发，还要从保障农民长远利益出发，探究制定深化改革的，从根本上处理失地农民的生活和出路咨询题，以维护社会稳定。
(一) 尽快建立完善医疗、养老社会保障机制。在目前农村社会保障尚未立法，而且制 度建立根本空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社会保障的对接。建立失地农民养老和医疗保障制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路处理，明确各类征地主体不管作何种用处的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障金，并专户储存、专门机构治理。引导农民从土地补偿资金中拿出一点，有条件的集体经济组织补贴一点，从运营土地收益中拿出一点，购置根本医疗和养老保险。除此之外，还应在补偿和分配上予以保障，一是退休年龄段农民因其已根本丧失劳动力，安置补偿标准应适当提高。二是应考虑土地增值部分农民也有权享受，要探究新路子，逐步实现让失地农民以多种方式比拟持久地参与被征用土地增值收益 分配。
(二) 建立教育培训保障机制。注重失地农民的教育培训，一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业才能，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进展现代市场经济知识和转岗再就业技能培训;四是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。
(三) 建立再就业创新机制。农民市民化的重要前提是农民就业社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是处理失地农民生活来源，加快其消费生活方式转变的重要保证。应按照市场化原那么，制定城乡统一的劳动力就业，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。引导和教育失地农民转变观念，破除等、靠、要思想，提高自谋职业、 竞争就业的自觉性和才能，积极主动地参加市场化就业。对吸纳失地农民到达一定数量的
二、 三产业应给予必要的扶持，对失地农民在符合国家产业的前提下，对消化失地农民、促进失地农民就业为主而兴办的
二、 三产业，应给予必要的倾斜。